मार्च 2022 में वड़ोदरा नगर निगम का नगर निगम बांड उठाएगा ₹जल आपूर्ति परियोजना के लिए 100 करोड़ रुपये 10 गुना से अधिक ओवरसब्सक्राइब हुआ, जिससे अधिक आकर्षित हुए ₹1,000 करोड़। यह रूस-यूक्रेन युद्ध के कारण कोविद -19 महामारी और भू-राजनीतिक तनाव के कारण आर्थिक मंदी के बावजूद था। म्युनिसिपल बॉन्ड ने 7.15% की कम कूपन दर को आकर्षित किया – वार्षिक आय जो एक निवेशक किसी विशेष बॉन्ड को धारण करते समय प्राप्त करने की उम्मीद कर सकता है, जो कि 2016 के बाद से भारत में सबसे कम है।
इसके बाद, इस साल फरवरी में, इंदौर नगर निगम भारत का पहला नागरिक निकाय बन गया, जिसने नगरपालिका बांड का एक सार्वजनिक निर्गम शुरू किया, जिसमें निगम का लक्ष्य था ₹सौर ऊर्जा परियोजना के लिए 244 करोड़। ग्रीन बॉन्ड को लगभग छह गुना ओवरसब्सक्राइब किया गया, जिससे ₹721 करोड़।
2023-24 का बजट पेश करते हुए, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने कहा था कि केंद्र शहरों को अपने वित्त में सुधार करने और उन्हें नगरपालिका बांड के लिए तैयार करने के लिए प्रोत्साहित करेगा। उन्होंने अपने बजट भाषण में कहा, “संपत्ति कर प्रशासन सुधारों और शहरी बुनियादी ढांचे पर रिंग-फेंसिंग उपयोगकर्ता शुल्क के माध्यम से, शहरों को नगरपालिका बांडों के लिए अपनी साख में सुधार करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा।”
भारतीय रिजर्व बैंक ने नवंबर 2022 में जारी नगरपालिका वित्त पर अपनी रिपोर्ट में कहा, “भारतीय शहरों में बुनियादी ढांचे की मांग बढ़ने के साथ, नगर निगमों को नगरपालिका बांड के माध्यम से वैकल्पिक और स्थायी संसाधन जुटाने के तरीकों को फिर से मजबूत करने और बढ़ावा देने के तरीकों का पता लगाना चाहिए।”
नागरिक निकाय काफी हद तक केंद्र और राज्य सरकारों के अनुदान पर निर्भर हैं। दिल्ली स्थित सेंटर फॉर बजट एंड गवर्नेंस एकाउंटेबिलिटी के नीलाचला आचार्य के अनुसार, 90% के करीब निगम, विशेष रूप से छोटे निगम जिनका वार्षिक बजट इससे कम है ₹3,000-4,000 करोड़, राज्य और केंद्र से अनुदान पर बहुत अधिक निर्भर हैं।
शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और सार्वजनिक परिवहन जैसी सार्वजनिक सेवाओं की एक विस्तृत श्रृंखला पर बढ़ते खर्च को पूरा करने के लिए, कई निगम सरकार से धन उधार लेने या बाजार से धन जुटाने के विकल्पों की तलाश कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, सूरत और पिंपरी चिंचवाड़ के निगम इस वर्ष नगरपालिका बांड जारी करने के प्रस्तावों पर काम कर रहे हैं।
“बहुत सारे केंद्रीय या राज्य अनुदान सशर्त हैं, क्योंकि फंड का उपयोग केवल एक निर्दिष्ट उद्देश्य या कुछ शर्तों के तहत किया जा सकता है। यह बहुत मददगार नहीं है … नगरपालिका बांडों को नगर निगमों के लिए ऋण जुटाने के कुछ अन्य तरीकों में से एक के रूप में माना जाना चाहिए। हमें नगर निकायों के बीच म्युनिसिपल बांड के साथ संभावनाओं के बारे में जागरूकता बढ़ाने की जरूरत है, क्योंकि यह बहुत अधिक नहीं है। विचार इस पैसे का उपयोग बेहतर बुनियादी ढांचे और सेवाओं में निवेश करने के लिए करना है। विभिन्न प्रकार के नगरपालिका उधारों को शामिल करने के लिए नगरपालिका बांड पर बातचीत व्यापक-आधारित होनी चाहिए, ” श्रीकांत विश्वनाथन, जनाग्रह के मुख्य कार्यकारी अधिकारी, बेंगलुरु स्थित थिंक-टैंक, जिसने नगर पालिकाओं के वित्तीय स्वास्थ्य पर बड़े पैमाने पर काम किया है।
विश्वनाथन ने कहा, “नगर निगमों को ऋण जुटाने के लिए नगर निगमों को अन्य कुछ मार्गों में से एक के रूप में माना जाना चाहिए। वे सावधि ऋण के माध्यम से ऋण उठा सकते हैं, वे बैंकों से सामान्य सावधि ऋण प्राप्त कर सकते हैं। वे नकद ऋण या ओवरड्राफ्ट सुविधाओं आदि का लाभ उठा सकते हैं। वे वित्त पट्टा समझौते कर सकते हैं। वे अपनी बैलेंस शीट के बल पर कर्ज जुटाने के लिए कई काम कर सकते हैं।”
हालांकि, विशेषज्ञों का कहना है कि नगर निकायों के कामकाज में पारदर्शिता की कमी रास्ते में सबसे बड़ी बाधाओं में से एक है। “बाजार से धन जुटाने के लिए निगमों के लिए नगर निगम बांड एक अच्छा विकल्प है। लेकिन बॉन्ड के जरिए बाजार से पैसा जुटाने के लिए नगर निकायों के लिए पारदर्शिता और विश्वसनीयता जरूरी है। बड़े निगम अभी भी प्रबंधन कर सकते हैं, लेकिन नगरपालिकाओं और छोटे निगमों के लिए यह कठिन है। निगमों को अधिक पारदर्शी और जवाबदेह बनने की दिशा में काम करना चाहिए और धन के लिए राज्य और केंद्र पर निर्भरता कम करनी चाहिए।
आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय के अनुसार, 11 शहरी स्थानीय निकायों ने उठाया है ₹2015 से नगरपालिका बांड के माध्यम से 3,940 करोड़। कायाकल्प और शहरी परिवर्तन के लिए अटल मिशन (एएमआरयूटी) के तहत, ₹इन शहरी स्थानीय निकायों को बांड जारी करने के लिए प्रोत्साहन के रूप में 227 करोड़ रुपये जारी किए गए हैं।
उदाहरण के लिए, पिछले साल गाजियाबाद नगर निगम ने उठाया था ₹नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल द्वारा औद्योगिक उपयोग के लिए भूजल के उपयोग पर प्रतिबंध लगाने के बाद साहिबाबाद औद्योगिक क्षेत्र में उद्योगों को उपचारित पानी उपलब्ध कराने के लिए सीवेज ट्रीटमेंट प्लांट स्थापित करने के लिए 150 करोड़ रुपये।
बॉण्ड के माध्यम से कर्ज बढ़ाने के लिए निगम ने अपनी बैलेंस शीट को मजबूत करने के लिए कुछ गंभीर उपाय किए।
गाजियाबाद नगर निगम के म्युनिसिपल बॉन्ड कंसल्टेंट अनुराग अरुण ने कहा, ‘जब बाजार से कर्ज लेने की बात आती है तो बैलेंस शीट में सुधार निगम के लिए सबसे महत्वपूर्ण बात है। गाजियाबाद नगर निगम के मामले में, हमने बैलेंस शीट की विस्तार से जांच की और कमियों को दूर किया। हमने संपत्ति का पुनर्मूल्यांकन करने के लिए एक एजेंसी को भी काम पर रखा है। इससे निगम की निवल संपत्ति में बहुत सुधार हुआ।
उन्होंने कहा, “‘एए’ की वांछित क्रेडिट रेटिंग प्राप्त करने के लिए, हमें यह सुनिश्चित करना था कि संपत्ति कर से प्राप्त राजस्व का उपयोग पहले नगरपालिका बांड देयता का भुगतान करने के लिए किया जाएगा और फिर किसी अन्य नागरिक उद्देश्य के लिए उपयोग किया जाएगा।”
वडोदरा नगर निगम, जो 2019 में बहुत अच्छी वित्तीय स्थिति में नहीं था, एक उदाहरण है। निगम ने अपनी बैलेंस शीट को मजबूत करने के लिए कुछ महत्वपूर्ण उपाय किए और दो वर्षों में, इसने सिस्टम को सुव्यवस्थित किया, इसके कामकाज में अधिक पारदर्शिता सुनिश्चित की, संपत्ति कर को प्रतिबंधित करके और सेवा शुल्क में वृद्धि करके अपने राजस्व में वृद्धि के उपाय किए और अपने भूमि बैंक का बेहतर प्रबंधन किया। .
“वड़ोदरा नगर निगम अच्छी स्थिति में नहीं था, लेकिन हमने एए+ की उच्च क्रेडिट रेटिंग प्राप्त करने के लिए कामकाज में सुधार और अपनी बैलेंस शीट को मजबूत करने की दिशा में काम किया, जो देश में बहुत कम निगमों को दिया जाता है। बहुत सारी प्रशासनिक और अन्य चुनौतियाँ थीं, लेकिन हमने सभी बाधाओं को पार कर लिया। हमने म्युनिसिपल बांड जारी होने के दो महीने के भीतर परियोजना को लागू किया। यह भविष्य की परियोजनाओं के लिए निवेशकों के बीच विश्वसनीयता और विश्वास बनाने में मदद करता है, ”वड़ोदरा की पूर्व नगरपालिका आयुक्त शालिनी अग्रवाल ने कहा, जिनकी निगरानी में नागरिक निकाय ने अपनी क्रेडिट रेटिंग में सुधार किया।
अग्रवाल, वर्तमान में सूरत नगर निगम के आयुक्त, ने अपने अनुभव का विवरण देते हुए ‘ऑल अबाउट म्युनिसिपल बॉन्ड्स’ नामक एक पुस्तक लिखी है।
महाराष्ट्र में पिंपरी चिंचवाड़ नगर निगम (पीसीएमसी) को उम्मीद है ₹मुला नदी के किनारे इसके रिवरफ्रंट विकास के लिए नगरपालिका बांड के माध्यम से 200 करोड़ रुपये। पीसीएमसी नगर आयुक्त शेखर सिंह ने कहा, ‘हमें हाल ही में एए+ रेटिंग मिली है। हम जल्द ही नगरपालिका बांड लेकर आएंगे। रिवरफ्रंट परियोजना के हिस्से के रूप में, हम एसटीपी स्थापित करके नदी को साफ करने की योजना बना रहे हैं और यह सुनिश्चित कर रहे हैं कि इसमें अनुपचारित पानी नहीं छोड़ा जाए। हम रिवरफ्रंट के अपने किनारे पर बाढ़ सुरक्षा उपाय, हरित स्थान और पैदल मार्ग आदि का निर्माण भी करेंगे।
विशेषज्ञों ने कहा कि निगमों को नगरपालिका बांडों के लिए अच्छी क्रेडिट रेटिंग की आवश्यकता होती है। इसके लिए, उन्हें सही क्रेडिट रेटिंग एजेंसी की पहचान करने और अन्य कदमों के साथ-साथ उसके लेखापरीक्षित खातों का ऑडिट करने की आवश्यकता है। जबकि बड़े नगर निगम ऐसा करने में सक्षम हैं, भारत में अधिकांश नगर पालिकाओं के पास ये क्षमताएं नहीं हैं।
“केंद्र या राज्य सरकारों को शहरों को नगरपालिका उधार बाजार में भाग लेने के लिए तैयार करने के लिए लक्षित क्षमता निर्माण सहायता प्रदान करनी होगी। सरकार को तकनीकी सहायता इकाइयों को स्थापित करना चाहिए जो शहरों के साथ उच्च गुणवत्ता वाले खाते तैयार करने, खातों का ऑडिट करने, एक अच्छी क्रेडिट रेटिंग एजेंसी की पहचान करने और अच्छी क्रेडिट रेटिंग प्राप्त करने में शहरों की सहायता करने के लिए काम कर सकती हैं,” विश्वनाथन ने कहा।
